pecc-ceo.com
400806-3768
內蒙古呼和浩(hao)特市賽(sai)罕區鄂(e) 爾(er)多斯東大(da)街銀聯大(da)廈13層積極的(de)財政政策要大力(li)提(ti)質增(zeng)效
財政部(bu)(bu)黨組書記、部(bu)(bu)長劉昆(kun)
習近(jin)平總書記在中央(yang)經濟工(gong)作會議上強(qiang)調，積極(ji)的(de)財政政策(ce)(ce)(ce)要(yao)大(da)力提質增效，更加注重結構調整。這是黨中央(yang)科學把握國內(nei)外發展大(da)勢、統攬經濟社會發展全局作出的(de)重大(da)決策(ce)(ce)(ce)部署(shu)，為今年的(de)財政政策(ce)(ce)(ce)指明(ming)了方向(xiang)路徑，提供了根本遵(zun)循。
一、積極的財(cai)政政策要大力提質增(zeng)效是形勢所需(xu)
2020年是(shi)具有里程碑意義的(de)(de)一年，我們將全面建成小康社會，實現(xian)第一個百(bai)(bai)年奮(fen)斗目(mu)標。同(tong)時，國內(nei)外形(xing)(xing)勢(shi)更(geng)加(jia)復雜嚴峻，經濟發展困難(nan)和風(feng)險增(zeng)多，財(cai)政(zheng)(zheng)收支(zhi)矛盾更(geng)為突出。實施積極(ji)(ji)的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)并且(qie)要(yao)大(da)力提質增(zeng)效、突出結構調整，是(shi)實現(xian)第一個百(bai)(bai)年奮(fen)斗目(mu)標和適應客觀形(xing)(xing)勢(shi)所需。尤其(qi)是(shi)，今年年初新冠肺炎疫情暴發，在給企業生產帶來困難(nan)、造成財(cai)政(zheng)(zheng)增(zeng)收壓(ya)力的(de)(de)同(tong)時，還必須加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出，加(jia)強(qiang)疫情防控經費保障，繼續(xu)研究出臺(tai)階(jie)段性、有針對(dui)性的(de)(de)減稅降(jiang)費措(cuo)施，緩解(jie)企業經營困難(nan)，這進(jin)一步(bu)要(yao)求積極(ji)(ji)的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)大(da)力提質增(zeng)效。
一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)，實(shi)施(shi)積極的(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)是(shi)(shi)保(bao)(bao)持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)連續(xu)(xu)性穩定性，著(zhu)力(li)補(bu)齊全(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小康(kang)社(she)(she)會(hui)短板(ban)的(de)(de)(de)(de)客觀需要。黨的(de)(de)(de)(de)十八(ba)大(da)以(yi)來，我們(men)堅持(chi)(chi)積極財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)取向不動搖，并與其(qi)他(ta)宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策(ce)協(xie)同(tong)配合，有力(li)促進(jin)了經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社(she)(she)會(hui)持(chi)(chi)續(xu)(xu)健康(kang)發(fa)展(zhan)，人民(min)生活顯著(zhu)改善，全(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小康(kang)社(she)(she)會(hui)目標即將實(shi)現。但目前(qian)(qian)還(huan)存在(zai)一(yi)(yi)(yi)些短板(ban)，城鄉區域(yu)、生態環(huan)保(bao)(bao)、科技教育、社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)等方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)有一(yi)(yi)(yi)些薄弱(ruo)環(huan)節(jie)；我國正(zheng)處在(zai)轉變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式、優化(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構(gou)、轉換增長動力(li)的(de)(de)(de)(de)攻(gong)關(guan)期(qi)，“三期(qi)”疊(die)加(jia)影響持(chi)(chi)續(xu)(xu)深化(hua)；外部環(huan)境進(jin)一(yi)(yi)(yi)步趨(qu)緊(jin)，保(bao)(bao)護主義(yi)、單邊主義(yi)持(chi)(chi)續(xu)(xu)蔓延，全(quan)球動蕩源和風(feng)(feng)險點顯著(zhu)增多(duo)，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)下行壓力(li)加(jia)大(da)。更為緊(jin)迫的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)，當前(qian)(qian)疫(yi)情防(fang)控任務非常艱巨(ju)，絕不能因為經(jing)(jing)費問題(ti)延誤醫療救治和疫(yi)情防(fang)控。繼續(xu)(xu)實(shi)施(shi)積極的(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)，有利于(yu)有效應對經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)下行壓力(li)，推動解(jie)決全(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小康(kang)社(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)突(tu)出(chu)短板(ban)，特別是(shi)(shi)堅決打(da)贏疫(yi)情防(fang)控阻(zu)擊戰，堅決打(da)好防(fang)范化(hua)解(jie)重大(da)風(feng)(feng)險、精準脫貧、污染(ran)防(fang)治的(de)(de)(de)(de)攻(gong)堅戰，確(que)保(bao)(bao)全(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小康(kang)社(she)(she)會(hui)圓滿收官，為第二個(ge)百(bai)年奮(fen)斗目標打(da)好基(ji)礎(chu)。
另一(yi)方面，積(ji)極的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)大力(li)提質增效、突出(chu)結(jie)構調整，是(shi)進一(yi)步緩解財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收支矛盾，實(shi)現財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)經(jing)濟可持(chi)續發展(zhan)的(de)(de)(de)必(bi)然要(yao)求。剛剛過去的(de)(de)(de)2019年，我國出(chu)臺(tai)了(le)史(shi)上最大規(gui)模的(de)(de)(de)減(jian)稅降(jiang)費措施，全年累計新增減(jian)稅降(jiang)費遠超(chao)2萬億(yi)元(yuan)，占GDP比重(zhong)超(chao)過2%。一(yi)系列重(zhong)大減(jian)稅降(jiang)費政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)相繼實(shi)施，既(ji)會(hui)(hui)直接帶(dai)來(lai)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)減(jian)收，也會(hui)(hui)促(cu)進經(jing)濟增長，進而帶(dai)動財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)增收；同時，當前經(jing)濟下行(xing)壓力(li)加(jia)大，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收入增長動力(li)會(hui)(hui)減(jian)弱(ruo)。減(jian)收對支出(chu)的(de)(de)(de)影(ying)響，各級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)程度(du)不(bu)一(yi)。一(yi)些地方收支矛盾更為突出(chu)，有(you)的(de)(de)(de)財(cai)力(li)緊(jin)張，資金(jin)使用固化、僵化問題不(bu)同程度(du)存(cun)在(zai)，保(bao)工(gong)資、保(bao)運(yun)轉、保(bao)基本(ben)民(min)生(sheng)面臨困難(nan)。今(jin)后一(yi)段(duan)時間，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)整體上面臨減(jian)收增支壓力(li)，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)運(yun)行(xing)仍將處(chu)于“緊(jin)平衡”狀態。在(zai)這種(zhong)情況下，單純靠擴大財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)規(gui)模來(lai)實(shi)施積(ji)極的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)行(xing)不(bu)通(tong)，必(bi)須向(xiang)內挖(wa)潛，堅持(chi)優化結(jie)構、盤活(huo)存(cun)量、用好增量，提高(gao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和資金(jin)的(de)(de)(de)指向(xiang)性、精準性、有(you)效性，確保(bao)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)經(jing)濟運(yun)行(xing)可持(chi)續。
二、深入理解積極財(cai)政政策(ce)的新內涵(han)
今(jin)年積極的(de)財(cai)政政策(ce)從“質(zhi)”和“量”兩方面發(fa)力(li)，加(jia)強(qiang)逆周(zhou)期調(diao)節、鞏(gong)固和拓展減稅(shui)降費成效、保持(chi)合理(li)適度(du)財(cai)政支出強(qiang)度(du)是一(yi)方面，優化資(zi)金配置和結(jie)構(gou)、提高使用效益是另一(yi)方面，而且更(geng)可持(chi)續(xu)。在當前財(cai)政收(shou)支平衡(heng)壓力(li)持(chi)續(xu)增大、加(jia)力(li)空間有限的(de)情況(kuang)下(xia)，為確保民生得(de)到有效改善，必(bi)須堅持(chi)節用裕民，在結(jie)構(gou)調(diao)整中更(geng)加(jia)突出政策(ce)的(de)“提質(zhi)”要(yao)求和“增效”導向，把(ba)有限的(de)財(cai)政資(zi)源用到刀刃上(shang)。這體(ti)現了一(yi)種內涵(han)式(shi)財(cai)政政策(ce)，主要(yao)包(bao)括以下(xia)內容。
減稅(shui)(shui)(shui)(shui)降費(fei)，通(tong)過減輕企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、個(ge)人(ren)負擔，促進疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)、拉動經濟(ji)(ji)增長。減稅(shui)(shui)(shui)(shui)降費(fei)是積極(ji)財(cai)政政策(ce)最(zui)重要的體現，財(cai)政把(ba)(ba)更多資源讓(rang)渡(du)給市(shi)場(chang)主體，有利于進一步(bu)激發市(shi)場(chang)活(huo)力、培育內(nei)生(sheng)(sheng)動力。實施(shi)(shi)大(da)規(gui)模(mo)減稅(shui)(shui)(shui)(shui)降費(fei)，短期內(nei)財(cai)政收(shou)(shou)支矛盾會凸顯，但從長遠看，隨(sui)著企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)效益(yi)改善(shan)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)基擴大(da)，財(cai)政收(shou)(shou)入形勢會逐步(bu)好轉。要算(suan)大(da)賬(zhang)、算(suan)長遠賬(zhang)，即(ji)使眼前困難(nan)再大(da)，也要堅(jian)決落(luo)實落(luo)細相關政策(ce)措施(shi)(shi)，把(ba)(ba)該減的稅(shui)(shui)(shui)(shui)減到位、把(ba)(ba)該降的費(fei)降到位。當前，支持新(xin)冠肺炎疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)，應對經濟(ji)(ji)下(xia)行(xing)(xing)(xing)壓力，關鍵是把(ba)(ba)更大(da)規(gui)模(mo)減稅(shui)(shui)(shui)(shui)降費(fei)落(luo)實到位，讓(rang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)輕裝上(shang)陣。今年將進一步(bu)落(luo)實和完善(shan)增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)減稅(shui)(shui)(shui)(shui)等政策(ce)。例如，對疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)重點保(bao)障物資生(sheng)(sheng)產企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為擴大(da)產能(neng)新(xin)購置的相關設備，允許一次性計入當期成本費(fei)用在企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)前扣(kou)除；對納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)運(yun)輸(shu)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)重點保(bao)障物資取得的收(shou)(shou)入，提供(gong)公(gong)共交通(tong)運(yun)輸(shu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)、生(sheng)(sheng)活(huo)服(fu)(fu)(fu)務(wu)以及為居民提供(gong)必(bi)需(xu)生(sheng)(sheng)活(huo)物資快遞(di)收(shou)(shou)派服(fu)(fu)(fu)務(wu)取得的收(shou)(shou)入，免征增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)。同時(shi)，圍(wei)繞(rao)推動高質(zhi)量發展、鼓勵科技(ji)創新(xin)、吸引高端人(ren)才、促進出(chu)口增長等，繼續(xu)研究(jiu)完善(shan)相關稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)政策(ce)。財(cai)政部門將與稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)部門密切(qie)關注(zhu)各行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)負變化，牢牢把(ba)(ba)握“三(san)個(ge)確(que)保(bao)”要求(qiu)，即(ji)確(que)保(bao)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)等主要行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)負明(ming)顯降低(di)、確(que)保(bao)建筑業(ye)(ye)(ye)(ye)和交通(tong)運(yun)輸(shu)業(ye)(ye)(ye)(ye)等行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)負有所降低(di)、確(que)保(bao)其他行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)負只(zhi)減不增，及時(shi)研究(jiu)解決企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)反映的突出(chu)問題，持續(xu)發揮減稅(shui)(shui)(shui)(shui)降費(fei)政策(ce)效應。
結(jie)構調(diao)整，通(tong)過壓(ya)(ya)(ya)一(yi)般(ban)、保重點，優(you)化財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)配置。財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)規模必(bi)須與經濟社會發展(zhan)(zhan)需要(yao)相匹配，不(bu)受管(guan)控的(de)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)擴張既不(bu)現實，也會給(gei)長遠發展(zhan)(zhan)留(liu)下(xia)隱患。在今年財(cai)政(zheng)(zheng)收支(zhi)(zhi)矛盾突出(chu)(chu)的(de)情況下(xia)，必(bi)須堅(jian)持(chi)量入為(wei)出(chu)(chu)，更加注重優(you)化支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)結(jie)構。探索運用零(ling)基預(yu)(yu)算理念，根據實際需要(yao)科學核定(ding)預(yu)(yu)算，完善(shan)能(neng)增能(neng)減、有保有壓(ya)(ya)(ya)的(de)分配機制，打破支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)固化格局。各項(xiang)(xiang)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)都要(yao)明確標準(zhun)，不(bu)能(neng)敞(chang)開(kai)(kai)口子花錢。政(zheng)(zheng)府要(yao)過緊(jin)日子，中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)帶頭，大幅(fu)壓(ya)(ya)(ya)減非剛性(xing)、非重點項(xiang)(xiang)目支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)，從嚴(yan)控制新增項(xiang)(xiang)目支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)，堅(jian)決取消不(bu)必(bi)要(yao)的(de)項(xiang)(xiang)目支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)，原則上不(bu)開(kai)(kai)新的(de)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)口子；地(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)也要(yao)大力壓(ya)(ya)(ya)縮一(yi)般(ban)性(xing)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)，堅(jian)決把(ba)該壓(ya)(ya)(ya)的(de)壓(ya)(ya)(ya)下(xia)來(lai)，該減的(de)減下(xia)去。壓(ya)(ya)(ya)減出(chu)(chu)來(lai)的(de)資(zi)(zi)金(jin)，用于(yu)加大對教育、“三農(nong)”、疫(yi)情防控、三大攻堅(jian)戰(zhan)等重點領域(yu)的(de)保障力度(du)。預(yu)(yu)算執(zhi)行中(zhong)要(yao)加大存量資(zi)(zi)金(jin)和資(zi)(zi)產盤活力度(du)，對不(bu)具備實施條件、項(xiang)(xiang)目進展(zhan)(zhan)緩慢以及(ji)預(yu)(yu)計(ji)難以支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)的(de)項(xiang)(xiang)目，按(an)規定(ding)收回資(zi)(zi)金(jin)統籌用于(yu)重點支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)。
優化(hua)分(fen)配，通(tong)過(guo)加(jia)大(da)(da)一般(ban)(ban)性轉移(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)力(li)(li)(li)(li)度，保(bao)障(zhang)基(ji)層保(bao)工資、保(bao)運(yun)轉、保(bao)基(ji)本(ben)民(min)生的能力(li)(li)(li)(li)。受多種因素影響，我國區(qu)(qu)域財力(li)(li)(li)(li)情況不平(ping)衡，東北地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)、西部地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)自(zi)身財力(li)(li)(li)(li)相(xiang)對較(jiao)弱。地(di)(di)(di)(di)方(fang)特別是部分(fen)縣(xian)級(ji)(ji)財政(zheng)收支(zhi)(zhi)(zhi)緊張，有的財政(zheng)資金調度困難，庫款保(bao)障(zhang)水平(ping)過(guo)低(di)，“三保(bao)”面臨(lin)較(jiao)大(da)(da)壓力(li)(li)(li)(li)。中央(yang)財政(zheng)將(jiang)增(zeng)加(jia)對地(di)(di)(di)(di)方(fang)轉移(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)規模，重(zhong)(zhong)點加(jia)大(da)(da)對地(di)(di)(di)(di)方(fang)一般(ban)(ban)性轉移(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)力(li)(li)(li)(li)度，按照(zhao)一般(ban)(ban)性轉移(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)增(zeng)幅明(ming)顯高于中央(yang)本(ben)級(ji)(ji)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)增(zeng)幅來安排，并重(zhong)(zhong)點向革命老區(qu)(qu)、民(min)族(zu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)、邊疆地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)、貧困地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)傾斜，給地(di)(di)(di)(di)方(fang)更(geng)大(da)(da)財力(li)(li)(li)(li)使用(yong)自(zi)主權，緩(huan)解地(di)(di)(di)(di)方(fang)收入增(zeng)長(chang)放緩(huan)帶(dai)來的財政(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)壓力(li)(li)(li)(li)，相(xiang)應地(di)(di)(di)(di)壓減對地(di)(di)(di)(di)方(fang)專項轉移(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)。各(ge)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)要(yao)統籌(chou)中央(yang)轉移(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)和地(di)(di)(di)(di)方(fang)自(zi)有財力(li)(li)(li)(li)，加(jia)大(da)(da)財力(li)(li)(li)(li)下沉力(li)(li)(li)(li)度，增(zeng)強基(ji)層政(zheng)府和財政(zheng)困難地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)托(tuo)底(di)(di)能力(li)(li)(li)(li)。同(tong)時，按照(zhao)縣(xian)級(ji)(ji)為主、省級(ji)(ji)兜底(di)(di)的原(yuan)則，堅(jian)持把(ba)“三保(bao)”放在地(di)(di)(di)(di)方(fang)財政(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)的優先位置，堅(jian)決兜牢“三保(bao)”底(di)(di)線(xian)。
以收(shou)(shou)(shou)定支(zhi)(zhi)，通(tong)過(guo)(guo)明晰(xi)財(cai)政(zheng)(zheng)事權和(he)(he)支(zhi)(zhi)出責任(ren)(ren)，建設可持續的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)。以收(shou)(shou)(shou)定支(zhi)(zhi)，是(shi)(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)部門安(an)排收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)的(de)(de)基本原則，也是(shi)(shi)科學理財(cai)的(de)(de)重要方法。收(shou)(shou)(shou)是(shi)(shi)支(zhi)(zhi)的(de)(de)基礎，收(shou)(shou)(shou)入預(yu)(yu)算(suan)要實(shi)事求是(shi)(shi)、合理預(yu)(yu)測，充分考慮實(shi)施(shi)減稅(shui)降(jiang)費(fei)(fei)政(zheng)(zheng)策和(he)(he)經濟(ji)下行因(yin)素，審慎確定收(shou)(shou)(shou)入預(yu)(yu)期目標，留有余地。要防止因(yin)收(shou)(shou)(shou)入預(yu)(yu)期目標確定得過(guo)(guo)高，影響減稅(shui)降(jiang)費(fei)(fei)政(zheng)(zheng)策落實(shi)。支(zhi)(zhi)出預(yu)(yu)算(suan)堅持有多(duo)少錢辦(ban)多(duo)少事，根據(ju)財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入嚴控支(zhi)(zhi)出增(zeng)幅，杜絕超越財(cai)力(li)安(an)排支(zhi)(zhi)出。分清支(zhi)(zhi)出責任(ren)(ren)，推進和(he)(he)落實(shi)分領域(yu)財(cai)政(zheng)(zheng)事權和(he)(he)支(zhi)(zhi)出責任(ren)(ren)劃分改革，促進各級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)事權、支(zhi)(zhi)出責任(ren)(ren)和(he)(he)財(cai)力(li)相(xiang)適(shi)應(ying)。工作中樹立盡力(li)而(er)為、量力(li)而(er)行的(de)(de)理念，加(jia)強(qiang)重大項(xiang)目財(cai)政(zheng)(zheng)可承(cheng)受能力(li)評估，清理規(gui)范(fan)過(guo)(guo)高承(cheng)諾、過(guo)(guo)度(du)保障的(de)(de)支(zhi)(zhi)出政(zheng)(zheng)策，建立民生政(zheng)(zheng)策和(he)(he)財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入增(zeng)長(chang)相(xiang)協調的(de)(de)機制。
注重(zhong)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)，通過全面實(shi)施(shi)預(yu)算績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)理(li)，提(ti)高(gao)資(zi)金使用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益。全面實(shi)施(shi)預(yu)算績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)理(li)是落實(shi)政(zheng)府過緊日子、應(ying)對財(cai)政(zheng)收支(zhi)(zhi)矛盾、提(ti)高(gao)資(zi)金效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益的(de)(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)。現在有的(de)(de)地(di)方和部門花錢問(wen)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)意識沒有真正樹立(li)，財(cai)政(zheng)資(zi)金低(di)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)支(zhi)(zhi)出的(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)仍然(ran)比(bi)較突出，提(ti)升績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)空間和潛力很(hen)大(da)。要(yao)按照(zhao)《中(zhong)共中(zhong)央國務(wu)院關于全面實(shi)施(shi)預(yu)算績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)意見》部署，推動(dong)加(jia)快建立(li)全方位(wei)、全過程、全覆(fu)蓋(gai)(gai)的(de)(de)預(yu)算績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)系。逐步將(jiang)(jiang)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)理(li)覆(fu)蓋(gai)(gai)所有財(cai)政(zheng)資(zi)金，延(yan)伸到基層(ceng)單(dan)位(wei)和資(zi)金使用(yong)(yong)終端，強化(hua)資(zi)金使用(yong)(yong)單(dan)位(wei)的(de)(de)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)責任。優化(hua)業務(wu)流程，將(jiang)(jiang)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)理(li)深度嵌入預(yu)算管(guan)(guan)(guan)理(li)工作中(zhong)，推進預(yu)算和績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)理(li)一體(ti)化(hua)。加(jia)強績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)運行(xing)監控，采取措(cuo)施(shi)解決績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)自評質量不(bu)高(gao)、第三方評估作用(yong)(yong)發揮不(bu)夠等問(wen)題(ti)(ti)，及時糾正偏差。抓(zhua)好績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)問(wen)題(ti)(ti)整改，根據績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)評價(jia)結果(guo)，大(da)力削減低(di)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)支(zhi)(zhi)出，建立(li)起(qi)鮮明的(de)(de)獎優罰劣激勵約束機制。
風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)防控，通過(guo)財(cai)(cai)政(zheng)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)控制體(ti)系，防范化(hua)(hua)(hua)解地(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)隱患。當前，地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)務風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)總體(ti)可控，但(dan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)隱患依然不少。財(cai)(cai)政(zheng)部門要強化(hua)(hua)(hua)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)意識(shi)，用大(da)概(gai)率思維應(ying)對小概(gai)率事件，既(ji)警(jing)惕本(ben)領(ling)域的風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，也(ye)防范其他領(ling)域傳(chuan)導過(guo)來(lai)的風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。要有(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)防控地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)隱性(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)務風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，健全常(chang)態(tai)化(hua)(hua)(hua)監測機制，及(ji)時發現和處置潛在風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。用好地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)專項債(zhai)(zhai)(zhai)券，堅持(chi)“資(zi)(zi)(zi)金跟(gen)著項目(mu)走”，優(you)化(hua)(hua)(hua)投向結構，擴大(da)使(shi)用范圍，在項目(mu)上儲備一批(pi)、發行(xing)(xing)一批(pi)、建(jian)設一批(pi)、接續一批(pi)，盡快(kuai)擴大(da)有(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)投資(zi)(zi)(zi)，形(xing)成對經濟的有(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)拉動。堅持(chi)市場化(hua)(hua)(hua)法治(zhi)化(hua)(hua)(hua)原則，督促指導地(di)(di)方(fang)做(zuo)實做(zuo)細并嚴格執行(xing)(xing)化(hua)(hua)(hua)債(zhai)(zhai)(zhai)方(fang)案，穩妥化(hua)(hua)(hua)解存量隱性(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)務，加快(kuai)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)融(rong)資(zi)(zi)(zi)平臺公司(si)轉型，嚴禁搞虛(xu)假化(hua)(hua)(hua)債(zhai)(zhai)(zhai)將風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)“甩鍋”。強化(hua)(hua)(hua)監督問責，從(cong)(cong)嚴整治(zhi)舉(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)亂象，有(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)遏(e)制隱性(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)務增量，配合(he)查(cha)處地(di)(di)方(fang)債(zhai)(zhai)(zhai)務風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)中隱藏的腐敗問題。要從(cong)(cong)全局出發，堅持(chi)底(di)線思維，前瞻性(xing)分(fen)析研判各類潛在風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)因素，做(zuo)到心中有(you)(you)數(shu)、妥善應(ying)對，促進(jin)社會(hui)和諧穩定。
三(san)、財政支(zhi)出結(jie)構要(yao)調整并保(bao)障重(zhong)點
今年在財(cai)政(zheng)(zheng)支出的(de)安排上，堅持宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要穩(wen)、微觀政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要活(huo)、社會政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要托(tuo)底(di)，瞄準全面(mian)建(jian)成小康(kang)社會抓重點、補短板(ban)、強弱項，堅決打(da)贏疫情(qing)防控的(de)人(ren)民戰(zhan)(zhan)爭、總(zong)體戰(zhan)(zhan)、阻擊(ji)戰(zhan)(zhan)，打(da)好(hao)三大攻(gong)堅戰(zhan)(zhan)，推動(dong)經(jing)濟實現量的(de)合(he)理增(zeng)長和質(zhi)的(de)穩(wen)步提升，促進人(ren)民生活(huo)進一步改(gai)善。
支(zhi)持(chi)(chi)打贏疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)的人(ren)(ren)(ren)民戰爭、總體戰、阻擊戰。加大資(zi)(zi)金(jin)投入，做好(hao)疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)經(jing)費保(bao)障，嚴謹細致推出(chu)(chu)并落實(shi)好(hao)各(ge)(ge)項(xiang)財(cai)稅支(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)策，是各(ge)(ge)級(ji)(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門當前最為緊迫和(he)重要的工作(zuo)(zuo)。截(jie)至(zhi)2月(yue)12日晚9時，各(ge)(ge)級(ji)(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)共(gong)安(an)排疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)資(zi)(zi)金(jin)785.3億元，其中中央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)共(gong)安(an)排172.9億元。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門會同有(you)關部(bu)門已經(jing)出(chu)(chu)臺對(dui)確(que)診(zhen)患者個人(ren)(ren)(ren)負擔費用(yong)實(shi)行財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)兜(dou)底、對(dui)參(can)加疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)的工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員享受工傷待遇保(bao)障、對(dui)參(can)加疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)工作(zuo)(zuo)的一線醫療衛(wei)生人(ren)(ren)(ren)員給(gei)予定額(e)臨時性(xing)工作(zuo)(zuo)補助等(deng)10余項(xiang)財(cai)稅支(zhi)持(chi)(chi)措施。2月(yue)5日國務院常(chang)務會議決定，在前期針(zhen)對(dui)疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)已出(chu)(chu)臺各(ge)(ge)方面(mian)措施的基礎上，再推出(chu)(chu)一批(pi)支(zhi)持(chi)(chi)保(bao)供的財(cai)稅金(jin)融政(zheng)(zheng)(zheng)策，強化(hua)疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)重點保(bao)障企業資(zi)(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)(chi)。中央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)將根據疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)發展態勢和(he)防(fang)(fang)控(kong)(kong)需要，繼續做好(hao)經(jing)費保(bao)障工作(zuo)(zuo)，加大對(dui)基層財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)資(zi)(zi)金(jin)調(diao)度(du)，并管好(hao)用(yong)好(hao)資(zi)(zi)金(jin)。各(ge)(ge)級(ji)(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門要統一思(si)想認(ren)識(shi)，提高政(zheng)(zheng)(zheng)治站位，認(ren)真(zhen)抓好(hao)政(zheng)(zheng)(zheng)策落實(shi)，加大經(jing)費保(bao)障力度(du)，確(que)保(bao)人(ren)(ren)(ren)民群眾(zhong)不(bu)因擔心費用(yong)問題(ti)而(er)(er)不(bu)敢就診(zhen)，確(que)保(bao)各(ge)(ge)地不(bu)因資(zi)(zi)金(jin)問題(ti)而(er)(er)影響醫療救治和(he)疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)，真(zhen)正做到(dao)政(zheng)(zheng)(zheng)策落實(shi)到(dao)位、工作(zuo)(zuo)部(bu)署到(dao)位、預算安(an)排到(dao)位、資(zi)(zi)金(jin)撥付到(dao)位、監(jian)督管理(li)到(dao)位，切實(shi)發揮好(hao)政(zheng)(zheng)(zheng)策效能。在疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)期間，各(ge)(ge)級(ji)(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門要合理(li)安(an)排政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采購活動(dong)，加強采購活動(dong)場(chang)所(suo)防(fang)(fang)護(hu)，推進采購項(xiang)目電(dian)子化(hua)實(shi)施，建立采購“綠(lv)色通(tong)道”。
支持脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅任(ren)務(wu)如期全(quan)面完(wan)成(cheng)(cheng)。脫(tuo)貧(pin)(pin)是(shi)全(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)小康社會必(bi)須完(wan)成(cheng)(cheng)的硬任(ren)務(wu)，今年脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅到了攻(gong)城拔(ba)寨(zhai)、全(quan)面收官的階(jie)段，必(bi)須不折不扣完(wan)成(cheng)(cheng)剩余(yu)脫(tuo)貧(pin)(pin)任(ren)務(wu)。要進(jin)一(yi)步加(jia)大(da)財政(zheng)扶貧(pin)(pin)投入力(li)度，集中(zhong)兵力(li)打好深(shen)度貧(pin)(pin)困(kun)殲滅戰，政(zheng)策和資(zi)金重點向“三區三州”等(deng)深(shen)度貧(pin)(pin)困(kun)地區傾斜。堅持現(xian)行脫(tuo)貧(pin)(pin)標(biao)準，聚焦重點發力(li)，穩(wen)定(ding)實現(xian)“兩不愁三保(bao)障”，確(que)保(bao)脫(tuo)貧(pin)(pin)質量。進(jin)一(yi)步利(li)用(yong)好財政(zheng)扶貧(pin)(pin)資(zi)金動態監控平臺，提(ti)高資(zi)金使(shi)用(yong)成(cheng)(cheng)效。加(jia)強易地扶貧(pin)(pin)搬(ban)遷(qian)后續扶持，落實好產業(ye)扶貧(pin)(pin)、就業(ye)扶貧(pin)(pin)等(deng)政(zheng)策，保(bao)持脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅政(zheng)策總(zong)體穩(wen)定(ding)，鞏固(gu)脫(tuo)貧(pin)(pin)成(cheng)(cheng)果。
推進(jin)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展和(he)產業(ye)(ye)(ye)升級。實體(ti)(ti)經濟是(shi)大國(guo)根基。針(zhen)對我國(guo)實體(ti)(ti)經濟創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力有(you)待加強、發(fa)展質量有(you)待提(ti)高(gao)(gao)(gao)等(deng)問題(ti)，應充(chong)分(fen)發(fa)揮財政(zheng)政(zheng)策結(jie)構性調控(kong)優勢，推動深化(hua)供給側結(jie)構性改(gai)革，提(ti)高(gao)(gao)(gao)經濟整體(ti)(ti)競爭力。健全鼓勵支持基礎研(yan)究、原始創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)牽頭承擔(dan)國(guo)家科技重(zhong)大項目，進(jin)一(yi)步擴(kuo)大高(gao)(gao)(gao)校和(he)科研(yan)院所自主權。創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)財政(zheng)資(zi)金支持制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)發(fa)展方式，引導資(zi)本、資(zi)源向戰略關鍵領域聚焦，集(ji)中(zhong)支持重(zhong)點產業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)服務平臺建設(she)等(deng)方面(mian)，促進(jin)產業(ye)(ye)(ye)鏈向中(zhong)高(gao)(gao)(gao)端邁進(jin)。
促(cu)進城(cheng)鄉區(qu)域(yu)(yu)協調發展(zhan)(zhan)。城(cheng)鄉發展(zhan)(zhan)不平衡，鄉村(cun)發展(zhan)(zhan)不充分(fen)，區(qu)域(yu)(yu)分(fen)化態勢(shi)明顯，是當(dang)前我國(guo)發展(zhan)(zhan)比較突出的(de)(de)特征(zheng)，也(ye)是推進高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)必須破解(jie)的(de)(de)重大(da)問題。要完(wan)善(shan)相關財(cai)稅(shui)政(zheng)策，構建(jian)(jian)財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)實施(shi)鄉村(cun)振(zhen)興戰略(lve)的(de)(de)政(zheng)策體系和(he)體制(zhi)機制(zhi)，推動城(cheng)鄉區(qu)域(yu)(yu)融合發展(zhan)(zhan)。抓好農(nong)(nong)業特別(bie)是糧(liang)食(shi)(shi)生(sheng)產，加強(qiang)高(gao)標準(zhun)農(nong)(nong)田、災后(hou)水利薄(bo)弱環(huan)節建(jian)(jian)設，加快推進以綠色生(sheng)態為(wei)導向的(de)(de)農(nong)(nong)業補貼制(zhi)度改革，提(ti)升國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)(shi)安全保(bao)障能力。落(luo)實扶持(chi)生(sheng)豬(zhu)生(sheng)產的(de)(de)政(zheng)策措施(shi)，保(bao)障生(sheng)豬(zhu)生(sheng)產穩定和(he)市場供應(ying)。深(shen)入開展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)村(cun)人居(ju)環(huan)境整治三年行(xing)動，推動美麗鄉村(cun)建(jian)(jian)設提(ti)檔升級。支(zhi)持(chi)國(guo)家(jia)重大(da)區(qu)域(yu)(yu)戰略(lve)落(luo)地，抓緊研究出臺黃河流域(yu)(yu)生(sheng)態保(bao)護和(he)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)等財(cai)稅(shui)支(zhi)持(chi)政(zheng)策，做好雄(xiong)安新區(qu)起步階段(duan)規劃建(jian)(jian)設、粵(yue)港澳大(da)灣區(qu)建(jian)(jian)設、東北(bei)地區(qu)振(zhen)興等財(cai)稅(shui)支(zhi)持(chi)政(zheng)策措施(shi)的(de)(de)落(luo)地工作(zuo)。
加(jia)強(qiang)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)和(he)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)建設(she)。我(wo)國(guo)(guo)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境質量總體(ti)改善，但生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明建設(she)正處于壓力(li)疊加(jia)、負重(zhong)前行(xing)的關鍵(jian)期，環境治(zhi)理和(he)保(bao)(bao)護(hu)仍(reng)需持續加(jia)力(li)。要堅持方向(xiang)不變、力(li)度(du)不減，聚焦重(zhong)點地區、重(zhong)點領域，集中資金支持打好大(da)氣(qi)、水(shui)(shui)、土壤污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)等標志(zhi)性戰役，鞏固和(he)擴大(da)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)成效。深(shen)化山水(shui)(shui)林(lin)田湖草(cao)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)修復工程試(shi)點，加(jia)強(qiang)自(zi)然(ran)(ran)災害防(fang)治(zhi)重(zhong)點工程建設(she)。繼續實施長江經濟帶生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)修復獎勵(li)政策，加(jia)快推(tui)進黃河流域橫向(xiang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)償機制(zhi)(zhi)建設(she)。推(tui)進大(da)規模國(guo)(guo)土綠化行(xing)動(dong)，完善天然(ran)(ran)林(lin)保(bao)(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)度(du)，強(qiang)化防(fang)沙(sha)治(zhi)沙(sha)和(he)濕地保(bao)(bao)護(hu)恢復，加(jia)大(da)林(lin)業草(cao)原生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)修復力(li)度(du)，支持建立(li)以國(guo)(guo)家公園為(wei)主體(ti)的自(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)護(hu)地體(ti)系。
進(jin)一(yi)步保障(zhang)(zhang)和(he)改善(shan)民(min)(min)生。保障(zhang)(zhang)和(he)改善(shan)民(min)(min)生是全(quan)(quan)面建成小康社會的核(he)心要義(yi)所在。圍繞民(min)(min)生大事急事難事，精準(zhun)發力(li)、補上(shang)短板，注重(zhong)(zhong)普惠(hui)性(xing)(xing)、基礎性(xing)(xing)、兜底性(xing)(xing)，做(zuo)好(hao)關鍵時(shi)點、困難人群(qun)的基本生活保障(zhang)(zhang)，是積極財政(zheng)政(zheng)策的重(zhong)(zhong)要工(gong)作(zuo)(zuo)。當前，就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)勢穩中(zhong)(zhong)承(cheng)壓(ya)，教(jiao)育(yu)、養(yang)老、醫療(liao)(liao)等公共服務(wu)(wu)(wu)體系(xi)與人民(min)(min)群(qun)眾期待相比還有差距。要把穩就(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為(wei)重(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)之重(zhong)(zhong)，完善(shan)就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)扶持(chi)政(zheng)策，做(zuo)好(hao)高校畢業(ye)(ye)生、農民(min)(min)工(gong)、退(tui)役(yi)軍人等重(zhong)(zhong)點人群(qun)就(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)。鞏固城(cheng)(cheng)鄉(xiang)義(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)育(yu)經費保障(zhang)(zhang)機(ji)(ji)制，支持(chi)地(di)(di)方加快義(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)育(yu)薄弱環節改善(shan)和(he)能力(li)提升，推(tui)動(dong)(dong)解決進(jin)城(cheng)(cheng)務(wu)(wu)(wu)工(gong)人員(yuan)子女(nv)上(shang)學難問(wen)題(ti)。穩步提高養(yang)老保障(zhang)(zhang)水(shui)平(ping)，加快推(tui)進(jin)養(yang)老保險全(quan)(quan)國(guo)統籌，加大企業(ye)(ye)職工(gong)基本養(yang)老保險基金中(zhong)(zhong)央調劑力(li)度(du)，確保養(yang)老金按時(shi)足額發放。繼續提高居民(min)(min)醫保財政(zheng)補助標準(zhun)，提升基層(ceng)特別是貧困地(di)(di)區醫療(liao)(liao)衛生服務(wu)(wu)(wu)能力(li)和(he)水(shui)平(ping)。堅持(chi)“房住不炒”的定位，落實(shi)房地(di)(di)產長效管理機(ji)(ji)制，深入開展(zhan)中(zhong)(zhong)央財政(zheng)支持(chi)住房租賃(lin)市場發展(zhan)試點、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)老舊小區改造(zao)等工(gong)作(zuo)(zuo)，推(tui)動(dong)(dong)完善(shan)基本住房保障(zhang)(zhang)體系(xi)。
四、堅持艱苦奮斗、勤儉節約思想
面對財政(zheng)收支矛(mao)盾(dun)更為突(tu)出(chu)等挑戰，積極(ji)的財政(zheng)政(zheng)策(ce)要大力(li)提(ti)質增效并突(tu)出(chu)結構調整，必須(xu)始終堅持艱苦奮(fen)斗，強化實干擔當，精準實施應對困難挑戰的政(zheng)策(ce)措施，通(tong)過加強管理、深(shen)化改革、嚴肅紀(ji)律，全力(li)推動各項政(zheng)策(ce)落實見(jian)效，推動經濟(ji)高質量發展。
過緊日子、厲行節約(yue)。我(wo)國仍處(chu)于并將(jiang)長(chang)期處(chu)于社會主義初(chu)級(ji)階段的(de)(de)(de)(de)基本國情沒有變，發展(zhan)(zhan)不平(ping)(ping)衡(heng)不充(chong)分的(de)(de)(de)(de)一(yi)些突(tu)出(chu)(chu)問題尚未(wei)得到解決，很多事關民生(sheng)福(fu)祉的(de)(de)(de)(de)大事要事需要增(zeng)加投入，國家(jia)建設(she)需要辦(ban)的(de)(de)(de)(de)事情還很多。不論我(wo)們國家(jia)發展(zhan)(zhan)到什(shen)(shen)么(me)水平(ping)(ping)，不論人民生(sheng)活(huo)改善(shan)到什(shen)(shen)么(me)地步，艱苦奮斗(dou)、勤儉節約(yue)的(de)(de)(de)(de)思想永遠不能丟(diu)。必須把過緊日子的(de)(de)(de)(de)要求切實(shi)貫(guan)徹和(he)體(ti)現(xian)到財政工作的(de)(de)(de)(de)全過程(cheng)和(he)各方面，持續完善(shan)公務支(zhi)出(chu)(chu)管理制度(du)體(ti)系(xi)和(he)標準體(ti)系(xi)，降低行政運(yun)行成(cheng)本，強化督促落實(shi)，推動形成(cheng)不敢不能不想鋪張浪費的(de)(de)(de)(de)長(chang)效機制，勤儉辦(ban)一(yi)切事業。
深化改(gai)革(ge)、完(wan)善制(zhi)(zhi)(zhi)度。財(cai)政(zheng)職能(neng)(neng)、財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)、財(cai)政(zheng)資金作用發揮是否充(chong)分，反映財(cai)政(zheng)治理的(de)能(neng)(neng)力(li)(li)和(he)(he)水平。要加快落實(shi)黨的(de)十九(jiu)屆四中全(quan)會(hui)提出(chu)的(de)有關(guan)財(cai)稅體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)任(ren)務，靠深化體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)來(lai)提高政(zheng)策(ce)效能(neng)(neng)和(he)(he)資金效益。聚焦中央確定的(de)重(zhong)大改(gai)革(ge)、重(zhong)大項目、重(zhong)大戰略編制(zhi)(zhi)(zhi)好預(yu)算(suan)，健全(quan)預(yu)算(suan)支出(chu)標準體系，提高預(yu)算(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)科學(xue)性(xing)精(jing)準性(xing)。厘清(qing)各類轉移(yi)(yi)(yi)支付(fu)的(de)邊界和(he)(he)功能(neng)(neng)定位，加大一(yi)般性(xing)轉移(yi)(yi)(yi)支付(fu)向財(cai)力(li)(li)薄弱地(di)區傾斜力(li)(li)度，探索對(dui)共同財(cai)政(zheng)事權轉移(yi)(yi)(yi)支付(fu)實(shi)行清(qing)單管理，完(wan)善專項轉移(yi)(yi)(yi)支付(fu)定期(qi)評估和(he)(he)退(tui)出(chu)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。進一(yi)步提高預(yu)算(suan)透明度，主(zhu)動(dong)接受(shou)社(she)會(hui)監督，倒逼各級(ji)政(zheng)府更(geng)好履職盡(jin)責，為(wei)實(shi)施好積極的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)提供強有力(li)(li)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度保障。
加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)管(guan)理(li)、嚴肅紀(ji)律(lv)(lv)。管(guan)理(li)松弛、紀(ji)律(lv)(lv)不(bu)彰(zhang)，容易(yi)導致資(zi)金(jin)(jin)浪費濫(lan)用(yong)、滋(zi)生腐敗。財政(zheng)(zheng)(zheng)經(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)越復雜，越要嚴明(ming)紀(ji)律(lv)(lv)、加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)管(guan)理(li)，按照制(zhi)度(du)履行(xing)職責、行(xing)使(shi)權(quan)(quan)力(li)、開展(zhan)工作，把公(gong)共資(zi)金(jin)(jin)管(guan)好(hao)用(yong)好(hao)。財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門要帶(dai)頭(tou)嚴格(ge)執行(xing)財經(jing)法律(lv)(lv)法規(gui)和規(gui)章制(zhi)度(du)，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)監(jian)督檢查，對違(wei)法違(wei)規(gui)違(wei)紀(ji)者嚴肅追責，堅(jian)決維護制(zhi)度(du)權(quan)(quan)威(wei)和良好(hao)市場經(jing)濟(ji)秩(zhi)序。聚焦預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)分配、政(zheng)(zheng)(zheng)策制(zhi)定等業務和廉政(zheng)(zheng)(zheng)風險的關鍵部(bu)位、薄弱(ruo)環節，完善(shan)財政(zheng)(zheng)(zheng)內部(bu)控制(zhi)制(zhi)度(du)，強(qiang)(qiang)化對財政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)力(li)運(yun)行(xing)的制(zhi)約。把好(hao)各項支出(chu)(chu)關口，堅(jian)持先有(you)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)后有(you)支出(chu)(chu)，不(bu)得無(wu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)、超預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)安排支出(chu)(chu)，嚴控預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)調劑追加(jia)(jia)(jia)，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)財政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)(jin)動態監(jian)控，敢(gan)于堅(jian)持原則，當好(hao)“鐵公(gong)雞(ji)”，打好(hao)“鐵算(suan)(suan)(suan)(suan)盤”。
強化(hua)協(xie)(xie)同(tong)、狠抓落(luo)實。不同(tong)部(bu)門(men)、不同(tong)政策(ce)在(zai)國家經濟治(zhi)理體系(xi)中(zhong)各有定位和(he)(he)功能，財政政策(ce)發揮(hui)作用需要加強與其他部(bu)門(men)和(he)(he)其他政策(ce)的(de)協(xie)(xie)同(tong)配(pei)合。要加強財政與貨幣、就業、消(xiao)費、投資、產業、區域政策(ce)協(xie)(xie)調，打好政策(ce)“組合拳”，最大限度(du)避免政策(ce)對沖，為市場主(zhu)體營造穩定的(de)宏觀經濟環境。加強財政部(bu)門(men)與預算(suan)部(bu)門(men)的(de)溝(gou)通配(pei)合，落(luo)實預算(suan)部(bu)門(men)主(zhu)體責任，督(du)促規(gui)范預算(suan)執行和(he)(he)政策(ce)跟蹤問效。各地(di)(di)經濟發展、財力水(shui)平不同(tong)，要在(zai)堅決執行中(zhong)央統(tong)一政策(ce)的(de)前提下(xia)，因地(di)(di)制宜將(jiang)政策(ce)落(luo)實落(luo)細(xi)，絕不能做選擇(ze)、搞變通。樹立全國“一盤棋”思(si)想，充分發揮(hui)中(zhong)央和(he)(he)地(di)(di)方兩(liang)個積極性，提高政策(ce)執行力，盡量(liang)把(ba)各項工作往前趕，更好發揮(hui)集(ji)中(zhong)力量(liang)辦大事的(de)制度(du)優勢。
