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內蒙古(gu)呼和浩特市賽罕區鄂(e) 爾多(duo)斯東大街銀聯(lian)大廈13層新(xin)華社北京8月21日(ri)電
中共中央辦公廳？國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見
（2024年8月1日）
市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)(ru)制度是(shi)社會主義市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟基礎制度之一，是(shi)推(tui)動有(you)(you)效市(shi)(shi)場(chang)(chang)和有(you)(you)為政府更好結合的關鍵。為深入(ru)(ru)貫徹黨的二十(shi)屆三中全會精神，完善市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)(ru)制度，深入(ru)(ru)破除市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)(ru)壁壘，構(gou)建(jian)開(kai)放透明(ming)、規范(fan)有(you)(you)序、平等競(jing)爭、權責清晰、監管有(you)(you)力的市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)(ru)制度體(ti)系，經(jing)(jing)黨中央、國務院同意，現(xian)提出如下(xia)意見。
一、完善市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)負面(mian)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)管理模式。由法(fa)(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)、國(guo)(guo)務院決定、地方(fang)性(xing)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)設(she)定的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)管理措施，省、自(zi)治區(qu)、直轄市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府規(gui)(gui)章依(yi)法(fa)(fa)(fa)設(she)定的(de)(de)臨時性(xing)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)管理措施，全(quan)部(bu)列入(ru)(ru)(ru)全(quan)國(guo)(guo)統(tong)一的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)負面(mian)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)。各類(lei)(lei)按要求編(bian)制的(de)(de)全(quan)國(guo)(guo)層面(mian)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)類(lei)(lei)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)目錄和產業政(zheng)策、投資(zi)政(zheng)策、環境政(zheng)策、國(guo)(guo)土空間(jian)規(gui)(gui)劃等(deng)涉及(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)的(de)(de)，全(quan)部(bu)納入(ru)(ru)(ru)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)負面(mian)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)管理，各類(lei)(lei)經(jing)(jing)營(ying)主體(ti)可(ke)依(yi)法(fa)(fa)(fa)平等(deng)進入(ru)(ru)(ru)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)之(zhi)(zhi)外的(de)(de)領域。嚴(yan)禁在清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)之(zhi)(zhi)外違(wei)(wei)規(gui)(gui)設(she)立準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)許(xu)可(ke)、違(wei)(wei)規(gui)(gui)增設(she)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)條件、自(zi)行(xing)制定市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)性(xing)質(zhi)的(de)(de)負面(mian)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)，或者在實(shi)施特許(xu)經(jing)(jing)營(ying)、指定經(jing)(jing)營(ying)、檢(jian)測認證(zheng)等(deng)過程中違(wei)(wei)規(gui)(gui)設(she)置(zhi)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)障礙。市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)負面(mian)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)實(shi)行(xing)動態調整(zheng)，清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)事項內容、主管部(bu)門等(deng)向社會(hui)全(quan)面(mian)公開(kai)。
二(er)、科學確定市(shi)場準(zhun)(zhun)入規則。實施寬進(jin)嚴管，放(fang)開充分競(jing)(jing)爭領(ling)域準(zhun)(zhun)入，大(da)幅減少對(dui)(dui)經(jing)營(ying)主體的(de)準(zhun)(zhun)入限制。對(dui)(dui)關(guan)系國(guo)家安全、國(guo)民(min)經(jing)濟命(ming)脈和涉(she)及重(zhong)(zhong)大(da)生產(chan)力布局(ju)、戰略性(xing)(xing)(xing)資源開發、重(zhong)(zhong)大(da)公(gong)共利(li)益的(de)領(ling)域，兼顧社會效益和經(jing)濟效益，依法(fa)實施準(zhun)(zhun)入管理。對(dui)(dui)經(jing)營(ying)自然壟斷環(huan)節(jie)業(ye)(ye)務企(qi)業(ye)(ye)開展壟斷性(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)務和競(jing)(jing)爭性(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)務的(de)范(fan)圍進(jin)行監(jian)(jian)管，防止有關(guan)企(qi)業(ye)(ye)利(li)用壟斷優勢向上下(xia)(xia)游競(jing)(jing)爭性(xing)(xing)(xing)環(huan)節(jie)延伸或排除、限制上下(xia)(xia)游競(jing)(jing)爭性(xing)(xing)(xing)環(huan)節(jie)的(de)市(shi)場競(jing)(jing)爭。加強金融行業(ye)(ye)準(zhun)(zhun)入監(jian)(jian)管。前瞻性(xing)(xing)(xing)部署新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)新(xin)(xin)(xin)領(ling)域市(shi)場準(zhun)(zhun)入體系，更好促進(jin)新(xin)(xin)(xin)質(zhi)生產(chan)力發展。
三、合理(li)(li)設定(ding)市(shi)場(chang)禁(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)和(he)許可(ke)(ke)準入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)事項(xiang)(xiang)。需要實施市(shi)場(chang)準入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)管理(li)(li)的(de)(de)領域，確有必要的(de)(de)可(ke)(ke)依(yi)法制(zhi)定(ding)市(shi)場(chang)禁(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)措施，或者采取(qu)行政(zheng)審批(pi)和(he)限制(zhi)經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)資質、股權比(bi)例、經(jing)營(ying)范圍(wei)、經(jing)營(ying)業態(tai)、商業模式等許可(ke)(ke)準入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)管理(li)(li)辦(ban)法。對(dui)市(shi)場(chang)禁(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)事項(xiang)(xiang)，政(zheng)府依(yi)法不予(yu)審批(pi)、核準，不予(yu)辦(ban)理(li)(li)有關(guan)手續，堅(jian)決查處(chu)違法違規(gui)進入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)行為。對(dui)許可(ke)(ke)準入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)事項(xiang)(xiang)，地方各級政(zheng)府要公開(kai)法律(lv)法規(gui)依(yi)據(ju)、技術(shu)標準、許可(ke)(ke)要求、辦(ban)理(li)(li)流程(cheng)、辦(ban)理(li)(li)時限，制(zhi)定(ding)市(shi)場(chang)準入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)服務規(gui)程(cheng)，由經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)按照規(gui)定(ding)的(de)(de)條件和(he)方式合規(gui)進入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)。對(dui)未(wei)實施市(shi)場(chang)禁(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)或許可(ke)(ke)準入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)但按照備(bei)案管理(li)(li)的(de)(de)事項(xiang)(xiang)，不得以備(bei)案名義變相(xiang)設立許可(ke)(ke)。
四、明確市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)管理措施調(diao)整(zheng)程序。市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)管理措施新增或調(diao)整(zheng)前，行業主(zhu)管部門應按照(zhao)“誰(shui)制定(ding)、誰(shui)負責(ze)”的原則自行開展必(bi)要性(xing)、安全性(xing)、有效性(xing)評估，評估通過(guo)后，依照(zhao)法定(ding)程序提(ti)請制定(ding)或修訂法律法規規章等(deng)。可(ke)(ke)能造成經濟運(yun)行突發重(zhong)大風險的，經報黨中央、國(guo)務院同意后，可(ke)(ke)采取臨時性(xing)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)管理措施。
五(wu)、加(jia)強內(nei)外(wai)資(zi)準入政(zheng)策協(xie)同(tong)(tong)聯動(dong)。加(jia)強內(nei)外(wai)資(zi)準入政(zheng)策調(diao)整協(xie)同(tong)(tong)，在(zai)不(bu)減損(sun)現有經(jing)營主體準入機會的(de)(de)前提下，堅持國民(min)待遇(yu)原(yuan)則(ze)。對(dui)外(wai)資(zi)放開準入限(xian)制的(de)(de)，對(dui)內(nei)資(zi)同(tong)(tong)步(bu)放開；在(zai)不(bu)違反國際協(xie)定(ding)(ding)和(he)承諾(nuo)的(de)(de)前提下，對(dui)內(nei)資(zi)設定(ding)(ding)準入門檻的(de)(de)，對(dui)外(wai)資(zi)同(tong)(tong)步(bu)適用(yong)。鼓(gu)勵海南自由(you)貿(mao)易港、自由(you)貿(mao)易試驗(yan)區等有條件地方(fang)探(tan)索更加(jia)安全、便利、高效的(de)(de)內(nei)外(wai)資(zi)準入協(xie)同(tong)(tong)模式。
六、有序放寬服(fu)務(wu)(wu)業(ye)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)。對不涉及(ji)國(guo)家(jia)安(an)全、社會穩(wen)定，可以依靠(kao)市場充分(fen)競爭提升供給質量的服(fu)務(wu)(wu)業(ye)行業(ye)領(ling)域逐(zhu)步取(qu)消(xiao)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)。對涉及(ji)重要民(min)生(sheng)(sheng)領(ling)域的教(jiao)育(yu)、衛生(sheng)(sheng)、體育(yu)等(deng)行業(ye)，穩(wen)妥放寬準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)，優(you)化(hua)養老、托(tuo)育(yu)、助殘(can)等(deng)行業(ye)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)標準(zhun)(zhun)。清理(li)不合理(li)的服(fu)務(wu)(wu)業(ye)經(jing)營(ying)(ying)主體準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)，破除跨地區經(jing)營(ying)(ying)行政壁壘，放寬服(fu)務(wu)(wu)業(ye)經(jing)營(ying)(ying)主體從事經(jing)營(ying)(ying)活動的資(zi)質、股(gu)權比例、注冊(ce)資(zi)金、從業(ye)人員、營(ying)(ying)業(ye)場所、經(jing)營(ying)(ying)范圍等(deng)要求，不得在環保、衛生(sheng)(sheng)、安(an)保、質檢、消(xiao)防等(deng)領(ling)域違規設置準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)障礙。推動市場準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)相(xiang)關中介(jie)服(fu)務(wu)(wu)事項網上公開(kai)辦理(li)。
七、優(you)化新(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)新(xin)(xin)領(ling)(ling)域(yu)(yu)市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)(ru)環(huan)境(jing)。聚焦深海(hai)、航天、航空(kong)、生(sheng)命健康、新(xin)(xin)型能(neng)源、人工智(zhi)能(neng)、自主可信(xin)(xin)計(ji)算(suan)、信(xin)(xin)息安全、智(zhi)慧軌道交(jiao)通、現代(dai)種業(ye)(ye)等(deng)新(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)新(xin)(xin)領(ling)(ling)域(yu)(yu)，按照標(biao)準引領(ling)(ling)、場(chang)景(jing)開放、市(shi)(shi)場(chang)推動、產(chan)業(ye)(ye)聚集、體(ti)系升(sheng)級的原則和(he)路(lu)徑，分領(ling)(ling)域(yu)(yu)制(zhi)(zhi)定優(you)化市(shi)(shi)場(chang)環(huan)境(jing)實(shi)施方案，推動生(sheng)產(chan)要素創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)性配置，提(ti)高(gao)準入(ru)(ru)效率。用(yong)(yong)好先(xian)(xian)進技(ji)術應(ying)(ying)用(yong)(yong)推進中(zhong)心和(he)各類(lei)科技(ji)成果(guo)轉化等(deng)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平臺(tai)，暢通產(chan)業(ye)(ye)體(ti)系、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資源、資本要素、應(ying)(ying)用(yong)(yong)場(chang)景(jing)、制(zhi)(zhi)度政(zheng)(zheng)策(ce)等(deng)，因(yin)地制(zhi)(zhi)宜加快(kuai)發展新(xin)(xin)質生(sheng)產(chan)力。實(shi)施前沿(yan)技(ji)術領(ling)(ling)域(yu)(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成果(guo)應(ying)(ying)用(yong)(yong)轉化市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)(ru)環(huan)境(jing)建設行(xing)動，率先(xian)(xian)推動海(hai)陸空(kong)全空(kong)間(jian)智(zhi)能(neng)無人體(ti)系應(ying)(ying)用(yong)(yong)和(he)標(biao)準建設，加快(kuai)構(gou)建綠色能(neng)源等(deng)領(ling)(ling)域(yu)(yu)準入(ru)(ru)政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系，積極(ji)(ji)擴大(da)數字(zi)產(chan)品市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)(ru)。選取電(dian)子(zi)信(xin)(xin)息、計(ji)算(suan)科學(xue)、深海(hai)、航空(kong)航天、新(xin)(xin)能(neng)源、新(xin)(xin)材料、生(sheng)物醫藥、量子(zi)科技(ji)、現代(dai)種業(ye)(ye)等(deng)領(ling)(ling)域(yu)(yu)，推動重(zhong)點企業(ye)(ye)、研究機(ji)構(gou)等(deng)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)單元和(he)有(you)關地方建立相關領(ling)(ling)域(yu)(yu)全球前沿(yan)科學(xue)研究協同(tong)模式，積極(ji)(ji)參與國(guo)際市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)(ru)規則和(he)標(biao)準制(zhi)(zhi)定，推動重(zhong)點領(ling)(ling)域(yu)(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成果(guo)便捷高(gao)效應(ying)(ying)用(yong)(yong)。
八、加大(da)(da)放(fang)寬(kuan)市場(chang)準(zhun)入(ru)試點力度。圍繞戰(zhan)略性新興產(chan)業(ye)、未來(lai)產(chan)業(ye)重點領域和(he)重大(da)(da)生產(chan)力布局，以(yi)法規政策(ce)、技術標(biao)準(zhun)、檢測(ce)認證、數據體(ti)系(xi)為抓手，更好促進新技術新產(chan)品應(ying)用(yong)(yong)，選擇重點地(di)區(qu)開展放(fang)寬(kuan)市場(chang)準(zhun)入(ru)試點，分批制定和(he)推出(chu)放(fang)寬(kuan)市場(chang)準(zhun)入(ru)特別措施(shi)(shi)(shi)。抓好已部署(shu)的(de)放(fang)寬(kuan)市場(chang)準(zhun)入(ru)特別措施(shi)(shi)(shi)落地(di)實(shi)施(shi)(shi)(shi)，做(zuo)好政策(ce)評估(gu)。實(shi)施(shi)(shi)(shi)效果好的(de)地(di)區(qu)，可推出(chu)新一批特別措施(shi)(shi)(shi)；具備(bei)復制推廣(guang)(guang)條件的(de)特別措施(shi)(shi)(shi)，可在更大(da)(da)范圍推廣(guang)(guang)應(ying)用(yong)(yong)。
九(jiu)、抓(zhua)好市(shi)場(chang)(chang)(chang)準入(ru)制(zhi)度(du)落實。全(quan)面開展(zhan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)準入(ru)效能評估，優化指(zhi)標(biao)體系，注重發(fa)揮(hui)第三方機構(gou)作用(yong)，確保(bao)評估過程公開透(tou)明，評估結(jie)果(guo)(guo)客觀(guan)合理，鼓(gu)勵地方結(jie)合實際加強評估結(jie)果(guo)(guo)應用(yong)。對地方違背市(shi)場(chang)(chang)(chang)準入(ru)制(zhi)度(du)情況進行排查，發(fa)現(xian)一起(qi)，整改(gai)一起(qi)，有關情況納入(ru)全(quan)國(guo)信(xin)用(yong)信(xin)息共(gong)享平臺和(he)全(quan)國(guo)城市(shi)信(xin)用(yong)監(jian)測(ce)范(fan)圍并(bing)向社會通報。建(jian)立(li)與(yu)市(shi)場(chang)(chang)(chang)準入(ru)相適應的監(jian)管模(mo)式，提(ti)升市(shi)場(chang)(chang)(chang)綜合監(jian)管能力和(he)水平，推動形成(cheng)政(zheng)府(fu)監(jian)管、企業自(zi)覺、行業自(zi)律、社會監(jian)督的格(ge)局。
十、強(qiang)化組織實施(shi)。各地區各有關部門(men)要(yao)把思(si)想和行動(dong)統(tong)一(yi)到(dao)黨(dang)中央(yang)決(jue)策部署上(shang)來，完(wan)善(shan)工作機制，加(jia)強(qiang)組織實施(shi)、跟蹤(zong)評估、總結反饋。重大(da)事項及時向黨(dang)中央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)請示報告(gao)。
